Nastavno na uputu Povjerenice za informiranje o obvezi provedbe savjetovanja s javnošću pri donošenju Pravilnika o jednostavnoj nabavi (broj: NP-008-06/26-01/162 od 26. lipnja 2026.), Udruga poslodavaca u zdravstvu Hrvatske zatražila je službeno tumačenje (v. upit ovdje) u vezi s krugom tijela javne vlasti koja su, sukladno članku 11. stavku 1. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, br. 25/13, 85/15 i 69/22; u daljnjem tekstu: ZPPI), obvezna provesti savjetovanje s javnošću, odnosno konkretno odnosi li se ta obveza i na zdravstvene ustanove.
Iz dostavljenog mišljenja (v. ovdje) proizlazi da zdravstvene ustanove, kao pravne osobe koje obavljaju javnu službu, ne potpadaju pod pojam pravnih osoba s javnim ovlastima te u pravilu nisu obvezne provoditi savjetovanja s javnošću u smislu članka 11. stavka 1. ZPPI-a.
Naime, navedena obveza odnosi se na ustanove kojima su zakonom dodijeljene javne ovlasti za obavljanje poslova, primjerice, prema Zakonu o zdravstvenoj zaštiti, takve su pravne osobe komore u zdravstvu.
Iz dostavljenog mišljenja ureda Povjerenice za informiranje, u bitnom izdvajamo sljedeće:
Sukladno Zakonu o zdravstvenoj zaštiti, zdravstvena djelatnost obavlja se kao javna služba, stoga javne zdravstvene ustanove potpadaju pod kategoriju pravnih osoba koje obavljaju javnu službu. Iz odredbi Zakona o zdravstvenoj zaštiti nije vidljivo da su javnim zdravstvenim ustanovama dodijeljene javne ovlasti.
Stoga se načelno ukazuje da je ustanova obveznik provedbe savjetovanja s javnošću samo ukoliko obavlja poslove temeljem dodijeljenih javnih ovlasti.
Stoga je prilikom utvrđivanja postojanja obveze provedbe savjetovanja s javnošću potrebno za svako pojedino tijelo, uvidom u osnivački akt i relevantne propise, utvrditi potpada li u jednu od četiri kategorije navedene u članku 11. Zakona.
_____
Prethodno:
Dana 16. svibnja 2026. stupio je na snagu Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi objavljen u „Narodnim novinama“ broj 48/2026., s time da pojedine odredbe koje se odnose na provedbu jednostavne nabave te digitalnu razmjenu ugovora putem EOJN RH stupaju na snagu 1. rujna 2026. godine. Opći akti kojima se uređuju pravila, uvjeti i postupci jednostavne nabave te planovi nabave moraju se uskladiti s odredbama navedenog Zakona do 16. kolovoza 2026., te je stoga potrebno donijeti novi Pravilnik o provedbi postupaka jednostavne nabave.
Sukladno uputi Povjerenika za informiranje Republike Hrvatske broj NP-008-06/26-01/162 od 26. lipnja 2026., a s obzirom da su predmetnim izmjenama Zakona o javnoj nabavi obuhvaćene upravo odredbe koje se odnose na jednostavnu nabavu i opći akt kojim se ta nabava uređuje, pri donošenju Pravilnika o jednostavnoj nabavi potrebno je provesti postupak savjetovanja s javnošću sukladno članku 11. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“ broj 25/2013., 85/2015. i 69/2022.) jer se u konkretnom slučaju ne radi samo o tehničkom usklađivanju sa Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi.
Uputa Povjerenika za informiranje Republike Hrvatske o obvezi provedbe savjetovanja s javnošću pri donošenju Pravilnika o jednostavnoj nabavi(broj NP-008-06/26-01/162 od 26. lipnja 2026.) dostupna je na poveznici Obveza provedbe savjetovanja s javnošću pri donošenju Pravilnika o jednostavnoj nabavi – Povjerenik za informiranje.
Napominjemo, u smislu članka 5. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“ broj 25/2013., 85/2015. i 69/2022.) „Tijela javne vlasti“, su tijela državne uprave, druga državna tijela, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe i druga tijela koja imaju javne ovlasti, pravne osobe čiji je osnivač Republika Hrvatska ili jedinica lokalne ili područne (regionalne) samouprave, pravne osobe koje obavljaju javnu službu, pravne osobe koje se temeljem posebnog propisa financiraju pretežito ili u cijelosti iz državnog proračuna ili iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave odnosno iz javnih sredstava (nameta, davanja, i sl.), kao i trgovačka društva u kojima Republika Hrvatska i jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave imaju zasebno ili zajedno većinsko vlasništvo.
Iako se glava III. Zakona odnosi na obveze tijela javne vlasti u cjelini, među obveznicima provedbe savjetovanja s javnošću člankom 11. stavkom 1. pobrojane su sljedeće kategorije tijela javne vlasti:
– tijela državne uprave,
– druga državna tijela,
– jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave,
– pravne osobe s javnim ovlastima.
Članak 11. stavak 5. prilikom propisivanja obveze objave plana savjetovanja s javnošću za kalendarski godinu iznova koristi termin „Tijela javne vlasti“ u skladu s člankom 5. Zakona, međutim, ukoliko polazimo od kategorija tijela javne vlasti izrijekom pobrojanih člankom 11. stavkom 1. Zakona, proizlazi da zdravstvene ustanove ne bi ulazile u kategoriju obveznika provedbe savjetovanja s javnošću, ukoliko pravnim oblikom ne ulaze u kategorije definirane člankom 11. stavkom 1. Zakona.
Više o načinu provedbe članka 11. Zakona o pravu na pristup informacijama – savjetovanje s javnošću, dostupno je na službenoj internetskoj stranici Povjerenika za informiranje Smjernice-savjetovanje-s-javnoscu.docx.